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三農在基層政府高效率(浙江南潯篇) 村級限額以下工程規範化管理試點
新聞作者: 瀏覽:33次 發佈時間:2019-11-27

一、試點背景

1.政策導向。《關於全面推行村級事務精細化管理做細做實清廉鄉村建設的實施方案》關於村級工程的規範化管理提出了新的要求,同時新下發的《湖州市限額以下工程建設專案發包辦法》中關於工程招投標政策進行了調整,規定了村級限額以下工程的分類標準、管理要求等。

2.問題導向。前期調研中,我們發現了目前我鎮的村級工程還存在著以下六個主要問題,分別是成本高、管理亂、週期長、轉包多、風險大、品質低。

3.需求導向。調研過程中,我們發現村級工程單個金額小、簡易工程多(2018年30萬元以下的簡易性工程占80%)等特點,且大部分村自建意願強,希望通過自行購買材料、自行建造節約成本。同時,從鎮黨委和鎮政府的角度來看,如何規範管理好這些村級小額工程是我們的一項重要任務(2018年練市鎮村級工程共計1035個,總價1.4989億元,其中10萬元以下小額工程894個,金額6596萬元,10萬-30萬元工程41個,金額831萬元,30萬元以上工程100個,金額7562萬元。30萬元以下工程數占比90.3%,金額占比49.5%),必須管理到位,在降低村幹部廉政風險的同時,確保工程品質過關、村民滿意。

二、前期工作

今年以來,我們按照區紀委的要求,結合招投標法的調整和市級發包辦法的出臺,對村級限額以下工程管理監督進行了深入的研究。4月份,在市區兩級指導下,出臺《練市鎮關於加強村級限額以下工程建設專案規範化管理的若干意見(試行)》,對400萬元以下工程實施分段管理,突出30萬元以下工程為主體實施直接發包。《意見》明確了指導價預算、程式化管理、多方式發包、承包方庫選、全過程監督、雙隨機驗收六大機制。5月份,以解讀意見、聽取建議等形式組織村幹部集中培訓,並完善《意見》。同時,建立鎮內施工備選庫,並組織安全業務培訓和購買安全保險。6-7月份,我們按照《意見》明確的六大機制,組織本鎮村級工程進行試點實踐。8月份,練市鎮的相關做法在全市推開;9月份,主管書記批示。

三、初步成效

一是節約了工程費用。6-7月份,全鎮共有18個行政村組織村級工程建設,專案總計23個,內容主要涉及土地複耕、舊房拆除、村級道路硬化、立面改造等簡易工程。為檢驗指導價的合理性和操作性,試點過程中,我們在工程估價上採取了行政村預算價按以往方式(由包工頭報價為基礎進行預算或者邀請造價公司造價)確定,實際合同價由鎮農業農村辦按指導價核定的方式進行,對比之後,截止到10月份,通過該實施意見,6個月內累計規範村級限額以下工程共計110個,工程總金額答1434.2萬元,較往年節約資金190餘萬,下降15%左右,其中最高一個專案核減達到37.5%(鐘家墩村桑樹地複墾專案,按原先由包工頭報價的預算價為8元/平方米,按指導價核定的價格為5元/平方米,73632元的工程核減到46020元,節約27612元,幅度相當大),最低一個專案核減7.2%,平均核減率達13.1%。經測算,6-7月份實施的23個村級專案,如果按以往由包工頭報價的做法總計需190.29萬元,按現行指導價核減後總計165.34萬元,節約費用24.95萬元。在這樣的價格調整下,鎮內施工單位都能承接,說明以前工程的報價存在偏高現象,所以說建立指導價機制對節約工程成本起到了源頭治理的作用。

二是縮短了工程週期。2014年,我區下發的小額工程管理辦法,要求10萬元以上的工程必須進入招投標程式。工程專案從行政村形成決議後,由業主單位向鎮招投標中心提出申請,並經鎮分管專案領導和招投標審批的領導雙向簽字,委託代理公司制作標書,再經鎮招投標中心報區公共資源管理辦公室網上公開發佈10天左右,約定時間組織開標,結果公示3天後,1個月內簽訂合同,按以上流程專案前期準備最快的操作時間需要15天。新的意見實施後,我們對30萬元以下的簡易工程採取直接發包的方式,形成決議後,只需提交工程估算清單、審批表經鎮農業農村辦審批報招投標中心備案,就可以在鎮內施工單位備選庫進行詢價比選,確定承包方,公示3天後簽訂合同,這樣的流程操作下來只需要5天左右,比先前至少節約10天。同時,確定鎮內施工單位承接後,對施工進場的時間也可以進行有效控制,解決以前中標單位不施工、進場慢等問題(如2018年,水口村泥水港河道清淤工程經招投標後由常生公司承接,在去年11月份簽訂合同,到今年4月份才組織人員進場,足足推遲了5個月)。這次試點中,我們鎮內施工單位入庫的已經有236家(報名277家,經審核41家不符合入庫條件),競爭比較激烈,所以施工單位的積極性都很高,像6月份水口村村莊擴面提質和豐登村美麗鄉村建設兩個專案,合同簽訂後施工單位第一時間進場,有效杜絕了以往為趕時間先施工後補手續的問題。

三是規範了工程管理。試點中,我們要求各行政村嚴格按照形成專案決議、確定工程估算價、選擇發包方式、主管部門審批、確定施工單位、簽訂施工合同、組織工程驗收的7個步驟實施工程建設。如,在形成專案決議環節必須按“五議兩公開”程式進行決策,落實決議結果、發包結果、驗收結果“三公開”,讓民主決策、民主管理、民主監督貫穿工程建設全過程,提升村民的參與率、知曉率,解決了“未決策先立項”“群眾參與度不高”的問題。又如,在確定估算價環節,通過發佈指導價,指定兩家公司免費上門指導預算,方便村幹部計算工程估算價,列明詳細的估算清單,解決以往價格由承包方說了算、隨意定價、估價不細的問題,現在造價更合理、手續更規範。再如,在主管部門審批環節,我們讓村幹部對工程不得拆分進行了書面承諾,並由聯村幹部進行核實,規定未經審批不得實施,可以有效杜絕工程隨意拆分和未審批先動工、未簽約先實施等問題。還如,在專案實施環節,規定複雜類工程公開發包、30萬元以上簡易類工程競價發包、30萬元以下簡易類工程直接發包、零星類工程預發包、服務類專案談判發包等多種發包方式,做到一把鑰匙開一把鎖,解決了以往10萬元以下隨便找個人來做,10萬元以上招投標專案層層轉包,修修補補的零星類工程報賬難(必須包裝成小額工程)等問題,規範了工程的發包方式;同時,統一設計合同範本,規定變更程式和金額,明確驗收的組織形式和重點內容,確保專案實施的科學性、合法性。

四是提升了工程品質。以往10萬元以上的工程經招投標,基本上是有資質的大公司中標,但實際施工的人員還是本地的零工,大的公司中標後以收取管理費為主,對工程品質並不重視,一般不會安排工程負責人或監理人員,本地的施工人員以拿工錢為主,責任心不強,工程品質很難保證。(如東堡村2017年村級道路修築工程,總投資80多萬元,投入使用後不久部分路段就出現起沙等問題,雖然在質保期內,與承包的公司協調多次,仍未有效解決,群眾意見較大。)現在,我們把30萬元以下的簡易工程讓鎮內施工單位做,這些單位既進行了工商註冊,也簽訂了入庫協議並接受我們的考核,同時也將這些單位的工程在本村以公示牌等形式進行公開,施工單位把工程做好的意識明顯增強。從前段時間我們組織的雙驗收評估來看,目前23個工程未發現品質問題,群眾滿意度較高。同時,我們按照“七步法”實施雙驗收結算、全過程監督後,直接發包以外的工程專案品質監管的力度也得到了加強。

五是化解了工程風險。主要是兩個方面的風險:一是安全風險。以往10萬元以下的工程是由村裏直接發包的,但對施工方的安全保障沒有作出明確要求,潛在風險較大。這次我們規定進入庫內的施工單位必須購買意外保險,而且經協調後保值最高可達80萬元,解決了村幹部和施工單位的後顧之憂。再有,以前有行政村為了節約資金,將本應列入公開發包的複雜類工程列入自建範疇,自行購買物資,找沒有購買保險的人做點工,安全風險較大,現在我們規定複雜類工程必須公開發包,讓有資質的單位來做,也是給村幹部減壓。二是廉政風險。試點過程中,我們突出民主監督這個主體,建立事前、事中、事後全過程監督機制。工程實施前,由村監委重點加強對專案決議、估算價、發包方式、施工單位、施工合同等內容的監督,充分發揮村務監督主體作用。工程實施中,按照“一專案一組建”的原則,由廉情監督員、村民代表、專業技術人員等組建村工程監督小組,實地檢查工程品質、工程進度、工程變更、安全生產、廉潔施工等情況,充分發揮村民民主監督作用。工程結束後,由村監委重點監督工程驗收、工程結算、資金撥付等關鍵環節,發現問題線索及時上報鎮紀委,形成村級限額以下工程的“閉環”監督。從我們組織的群眾評議情況來看,目前實施的工程中沒有發現村幹部存在違反廉潔紀律的行為。

四、完善的相關做法

1.十萬元以上的工程,只要是永久性的工程,比如修路、造房子等,均要求設立工程公示牌。

2.自行購買材料程式方面進一步優化。在下基層調研過程中,進一步簡化了詢價比選的程式要求,以往每個詢價單位都要提供營業執照影本和報價清單,在實際操作中難度較大,未成交的商家不願意提供,我們更改為由最終確定的商家提供,其他只提供報價清單。

3.工程監督小組的檢查記錄單進行了細化。以往的工程小組檢查記錄單只進行好壞區分,基本都打好評,我們認為這樣的檢查還是流於形式,所以我們進行了細化,沒項檢查專案進行賦分,同時總分也劃分檔次:80分以下為差,80-90分為一般,90分-100分為好,並將結果運用至施工單位的評價中。

五、存在的問題及對策建議

1.指導價的制定有待於優化。

目前我鎮指導價的組成部分一般分為材料價+人工價+稅費三部分。制定指導價的依據主要是是前三年村裏已經做過的工程價格和第三方造價公司提供的資訊價,適當的時候再諮詢施工方的意見。鎮農業農村辦作為村級限下工程的主要經辦部門,制定的常見工程的指導價格已經比較科學全面,具有較強的指導性。但對於一些新類型,且工期要求比較緊的工程,由於自身局限性,且未參與需公開發包的工程專案的發包交易操作,對市場資訊價的掌握不夠全面,因此在給出工程指導價過程中,還是存在一定難度。

對策:建議農業農村辦經辦人員能夠隨時登陸使用市場資訊網和鎮公開發包交易平臺,確保價格資訊隨時共用。  

2.施工單位基礎培訓有待於加強。

由於對村級簡易類工程的施工單位大都沒有資質要求,在工程品質、工程安全的把控方面還存在一定難度。

對策:希望上級有關部門對工程施工單位進行必要的資質培訓,加大對農村工匠的資質培訓力度。

3.備選庫的範圍有待於擴大

雖然建立了施工單位備選庫,在縮短工期、提高工程品質上取得成效,但是個別施工單位認為違背市場經濟的公平競爭性原則,有地方保護主義的嫌疑。

對策:建議全市內建立村級工程施工單位備選庫,提高競爭充分性。

六、下一階段工作打算

1.開展雙隨機評估;2.選取幾個類別的工程進行跟蹤審計和結算審計。對指導價的科學性和合理性進行審核,對工程的品質及工程量進行檢查,對村級工程監督小組的作用發揮進行評價。

2.召開座談交流會,對現有的實施意見進行進一步完善。

3.制定施工單位競價比選的相關細則。

                      (浙江南潯練市鎮紀委)